Источник: МВФ.
Как подготовлено к доставке
13 июня 2023 г.
Дамы, господа и уважаемые гости
Добро пожаловать в МВФ и на глобальную конференцию Инициативы G20 по выявлению пробелов в данных.
Позвольте мне начать сегодня, сделав шаг назад, чтобы подумать о том, почему данные важны в нашем текущем контексте.
В 2009 году министры финансов и управляющие центральными банками Группы двадцати запустили Инициативу по устранению пробелов в данных для устранения пробелов в данных, выявленных в результате мирового финансового кризиса.
Перенесемся в 2021 год, и в разгар пандемии G20 инициировала новый этап, охватывающий изменение климата, информацию о распределении домохозяйств, доступ к данным, финтех и финансовую доступность.
Если мы вспомним ту эпоху блокировок и социального дистанцирования, может показаться замечательным думать о будущих потребностях в данных в такое кризисное время.
Но для меня это подчеркивает важность данных для принятия политических решений, особенно во времена кризиса и неопределенности, с которыми мы недавно столкнулись.
Почему? Потому что интуитивно мы знаем, что изменение климата происходит, потому что мы видим последствия вокруг нас. Зима мягче, а лето жарче. Штормы становятся более частыми и сильными.
Мы переживаем революцию в области цифровых финансов, когда покупаем кофе с помощью iPhone или отправляем деньги друзьям и семье через приложение. И прогулка по большинству крупных городов обнаружит резкое неравенство.
Но интуиции и личного опыта недостаточно.
Рекомендации по вопросам политики должны основываться на достоверных данных, и это лежит в основе принятия решений МВФ и нашими коллегами в центральных банках и министерствах финансов.
Только подумайте: данные говорят нам, что хотя глобальное неравенство сокращается с 1990-х годов, более чем в половине стран и почти в 90 процентах стран с развитой экономикой наблюдается рост неравенства в доходах стран.
Данные говорят нам, что количество зарегистрированных агентов мобильных денег почти удвоилось во всем мире в период с 2019 по 2021 год, в основном за счет роста в Африке и Азии.
И данные говорят нам, что одна засуха в Африке может снизить среднесрочный потенциал экономического роста страны на 1 процентный пункт.
Другими словами, данные улучшают наше понимание экономических и финансовых последствий окружающего мира и особенно важны для решения новых и возникающих проблем, таких как изменение климата, финансовые инновации и изменения в распределении богатства и доходов.
Но в наших данных все еще есть пробелы. Это препятствует нашей способности разрабатывать и контролировать политику — от мер, стимулирующих сокращение выбросов, до регулирования, которое снижает риски быстрых финансовых инноваций или помогает повысить финансовую доступность.
То, что должно быть сделано? Позвольте мне указать на три приоритета.
Во-первых, я бы поддержал G20, призывая страны не ограничиваться валовым внутренним продуктом в своей национальной статистике.
Ключевые агрегированные данные, которые мы публикуем каждый месяц, квартал и год, такие как ВВП, государственные трансферты, платежный баланс, — это просто агрегаты и средние значения. Хотя они охватывают ключевые элементы экономической истории, они также скрывают существенные различия между группами домохозяйств. Более того, они не дают полной картины.
Здесь я бы процитировал тогдашнего сенатора Роберта Кеннеди, который сказал: «ВВП не учитывает ни здоровье наших детей, ни качество их образования, ни радость их игры».
Другими словами, директивным органам нужны официальные статистические данные, которые являются более широкими, подробными и более частыми, включая ряд показателей распределения доходов и благосостояния домохозяйств, а также индикаторы климата.
Возьмем выбросы парниковых газов.
Страны регулярно обновляют свои планы действий по борьбе с изменением климата в рамках Парижского соглашения по сокращению выбросов, но официальные данные об этих сокращениях обычно публикуются редко и с большой задержкой — ежегодно с задержкой от 12 до 24 месяцев.
Учитывая настоятельную необходимость борьбы с изменением климата, более регулярное и своевременное отслеживание прогресса позволит политикам понять, какие меры работают лучше всего, а где необходимо скорректировать курс.
Во-вторых, более качественные данные означают инвестиции в инфраструктуру и потенциал агентств по сбору платежей.
Улучшение инфраструктуры данных включает создание надежных систем сбора данных, укрепление национальных статистических агентств и интеграцию новых показателей в существующие системы.
Здесь я поздравляю «Группу двадцати» с ее лидерством, и работа в рамках Инициативы по пробелам в данных должна служить ориентиром для других стран, стремящихся закрыть свои собственные пробелы.
Мы также должны отдать должное тем странам, которые оказывают дополнительную поддержку развивающимся странам, в том числе через Фонд МВФ «Данные для принятия решений», по мере того, как они наращивают свой потенциал для сбора, анализа и устранения этих пробелов в данных. Это беспроигрышный вариант, поскольку международное сообщество получает пользу от общественного блага в виде более качественных глобальных оценок, а развивающиеся страны укрепляют свой статистический опыт и могут использовать более надежные данные.
Это подводит меня к моему последнему приоритету: заполнение пробелов в данных требует сотрудничества и инноваций.
Все игроки, от правительств и международных организаций до организаций частного сектора и гражданского общества, должны работать вместе над разработкой новых методологий, технологий и партнерских отношений для повышения доступности и качества данных.
Поэтому я особенно рад видеть, что текущий этап Инициативы по пробелам в данных включает в себя акцент на доступ к данным.
Трансграничный характер многих сегодняшних проблем подчеркивает важность такого сотрудничества для создания надежных наборов данных, сопоставимых на международном уровне, что крайне важно для решения таких проблем, как изменение климата, или для понимания того, как цифровые деньги меняют глобальные финансы.
Но это только часть истории. По мере того, как революция в данных и аналитике набирает обороты, частный сектор все чаще генерирует данные, которые можно использовать для дополнения и улучшения официальной статистики, что дает возможность заполнить пробелы в данных.
В то же время все стороны должны помнить об этических стандартах и защите личной информации, чтобы поддерживать доверие, необходимое для более надежных механизмов обмена данными.
Позвольте мне сделать вывод.
Третий этап Инициативы по пробелам в данных — это амбициозное мероприятие со сложными временными рамками, но это отражает его важность и безотлагательность.
Он может предоставить более качественные данные, что приведет к более глубокому пониманию и, в конечном итоге, к более эффективной политике в отношении изменения климата, экономической интеграции и финансовых инноваций.
Мы в МВФ гордимся тем, что выступаем в качестве партнера этой Инициативы, которая дополняет наши институциональные усилия по работе с данными и статистикой.
Совсем недавно несколько моих коллег опубликовали новую книгу «Данные для более зеленого мира», в которой представлено структурированное обсуждение того, как измерять экономические и финансовые аспекты изменения климата.
Я надеюсь, что это послужит основой для наших коллективных усилий по устранению пробелов в климатических данных и вдохновит на плодотворную и продуктивную работу этой конференции. Я с нетерпением жду результатов ваших дискуссий.
Спасибо.
_________________________________________________________________
Приложение I: Введение — к книге «Данные для более зеленого мира»
Серкан Арсланальп, Кристина Костиал, Габриэль Кирос-Ромеро
Изменение климата уже сталкивается со всеми нами, и в ближайшие годы и десятилетия оно станет еще более серьезным. Глобальное потепление неизбежно повлияет на основные условия жизни, производительность и экономический рост, финансовое положение и траекторию долга, оценку активов. Это повысит риски для финансовой стабильности, перераспределит доходы по всему миру и повлияет на структуру торговли и оценку обменного курса.
Нам нужно опередить эти вызовы. Но как политики, так и инвесторы сталкиваются с нехваткой надежных и сопоставимых данных для исследования особенностей наносящей ущерб экономической деятельности, отслеживания перехода к низкоуглеродной экономике. И хотя существует более 200 рамок, стандартов и других форм руководств по отчетности в области устойчивого развития и раскрытию информации, связанной с климатом, в 40 странах, им не хватает согласованности и сопоставимости.
Гармонизированные и надежные данные необходимы для улучшения анализа, а также могут помочь активизировать действия как государственного, так и частного секторов. После этого лица, ответственные за разработку политики, могли бы лучше отслеживать переходный период и разрабатывать соответствующую макроэкономическую политику. В свою очередь, частный сектор мог бы лучше оценивать воздействие климата и способствовать притоку капитала в устойчивые к изменению климата инвестиции.
В настоящее время ведется обширная работа по восполнению пробелов в данных как на макро-, так и на микроуровне. Что касается макроэкономических показателей, то в апреле 2021 года МВФ запустил информационную панель показателей изменения климата, которая предоставляет своевременные и стандартизированные экспериментальные показатели, связанные с изменением климата. Это повышает частоту и своевременность данных об изменении климата, приводя их публикацию в соответствие с общей схемой макроэкономической статистики. Не менее важно и то, что он направлен на обеспечение единой методологии для обеспечения сопоставимости данных между странами. На микроуровне Сеть по экологизации финансовой системы определила и определила приоритеты потребностей в данных, которые также служат основой для новой Инициативы G20 по пробелам в данных, в которой климатические данные являются приоритетными.
Эта книга основана на этих и других инициативах и усилиях по всему миру. Это первая попытка представить структурированное обсуждение вопросов измерения, связанных с ключевыми макроэкономическими, финансовыми и трансграничными аспектами изменения климата. С участием семи международных организаций — Европейского центрального банка (ЕЦБ), Евростата, Международного энергетического агентства (МЭА), Международного валютного фонда (МВФ), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирного банка (ВБ), и Всемирная торговая организация (ВТО) — книги призваны использовать лидерство каждого учреждения в соответствующих статистических методологиях.
Книга предназначена для информирования политиков, экономистов, статистиков, ученых и частного сектора, для которых климатические данные стали критической потребностью. Он сочетает в себе теорию и анализ с примерами из реальной жизни, которые объясняют ведущие практики и эксперты. Мы надеемся, что читатели сочтут книгу источником вдохновения для дальнейшего анализа.
В главе 1 представлены оценки квартальных выбросов парниковых газов по видам экономической деятельности, разработанные в сотрудничестве с Евростатом, МЭА, МВФ, ОЭСР и СОООН. В нем описывается основная методология, используемая для подготовки оценок, представлены возможные приложения и исследуются возможности для будущей работы.
В главе 2 акцент смещается с выбросов в результате производства на выбросы в результате потребления, при этом международная торговля является недостающим звеном. Основанный на работе, впервые проведенной ОЭСР, он описывает источники и методы, используемые для оценки выбросов двуокиси углерода, связанных с международной торговлей, а затем и с конечным внутренним спросом. Оценки основаны на глобальных таблицах «затраты-выпуск» для учета глобальных производственных сетей и цепочек создания стоимости и могут использоваться для анализа структурной декомпозиции, чтобы выявить факторы выбросов в конечном спросе.
Глава 3 посвящена фискальной политике, направленной на защиту окружающей среды. В нем рассматриваются определения и измерение экологических налогов и расходов, показывается, как они изменились за последние десятилетия, и обсуждаются способы улучшения их измерения, в том числе путем пометки «зеленого» бюджета.
Глава 4 предназначена для центральных банков и основана на работе ЕЦБ. В нем обсуждаются индикаторы физического риска, которые можно использовать для анализа и климатического стресс-тестирования, а также освещаются новые источники данных и методологии, заимствованные у географов, климатологов и экспертов по управлению стихийными бедствиями на стыке климатического и финансового анализа.
Главы 5, 6 и 7 посвящены переходным рискам, особенно для отслеживания влияния политики смягчения последствий. В главе 5 представлен обзор подходов к измерению цен на выбросы углерода. В нем обобщаются показатели Всемирного банка для прямого ценообразования на выбросы углерода, изложенные в его информационной панели ценообразования на выбросы углерода, а также излагаются лежащие в их основе методологии и ограничения. В главе также представлена структура Всемирного банка для объединения прямых и косвенных цен на выбросы углерода в единый показатель общей цены на выбросы углерода.
В главе 6 описывается методология МВФ по измерению субсидий на ископаемое топливо на глобальном уровне и на уровне стран, а также проводится количественная оценка воздействия реформы. Он включает в себя обширную компиляцию данных о отраслевом потреблении топлива на уровне страны; цены на топливо; расходы на поставку; климат, местное загрязнение воздуха и более широкие внешние факторы, связанные с использованием топлива; и общие потребительские налоги. Также кратко обсуждается инструмент электронных таблиц для оценки экологических, фискальных и экономических последствий реформы цен на топливо.
В главе 7 представлен экспериментальный показатель — углеродный след банковских кредитов — для количественной оценки подверженности банковского сектора страны рискам изменения климата. В нем представлены результаты индикатора для ряда стран с формирующейся рыночной экономикой и стран с развитой экономикой и обсуждаются способы преодоления ограничений данных, связанных с индикатором, в контексте более широкой архитектуры информации о климате.
В главах 8 и 9 рассматриваются трансграничные аспекты климатических данных. В главе 8 представлены два показателя выбросов углерода, связанных с прямыми иностранными инвестициями (ПИИ) в принимающей стране в результате накопления капитала, финансируемого за счет ПИИ (например, строительство новых заводов и оборудования), а также прямых и косвенных выбросов углерода в результате производства иностранных компаний. .
Наконец, в главе 9 обсуждается, как оценивать торговлю продуктами с низкоуглеродными технологиями (LCT), такими как солнечные панели и ветряные турбины. В нем обсуждаются последние тенденции в торговле LCT, дается обзор барьеров для торговли LCT, а также обсуждается политическое использование и применение экспериментальных показателей, которые могут быть использованы при международных переговорах по торговой политике и климатическому финансированию.
Общая нить, проходящая через всю книгу, заключается в том, что существуют практические подходы к устранению пробелов в климатических данных с использованием уже существующих источников данных, и что тесное сотрудничество между учреждениями и областями знаний имеет существенное значение. Многие показатели, представленные в этой книге, доступны на панели индикаторов изменения климата МВФ и могут быть воспроизведены другими странами, включая страны с формирующимся рынком и развивающиеся страны. Таким образом, мы надеемся, что наша книга поможет политикам и специалистам-практикам лучше понять влияние изменения климата на их экономику и, в конечном счете, ускорить политические действия, направленные на более зеленый мир.
Департамент коммуникаций МВФ
СВЯЗИ СО СМИ
ПРЕСС-АТТАШЕ:
Телефон: 1 202 623-7100Электронная почта: MEDIA@IMF.org