Источник: МВФ.
5 июля 2023 г.
Вашингтон, округ Колумбия: 7 июня 2023 г. Исполнительный совет Международного валютного фонда (МВФ) завершил консультации в соответствии со Статьей IV.[1] с Доминикой и утвердил аттестацию персонала без проведения совещания по прошествии определенного времени.[2]
Доминиканская экономика активно восстанавливается после пандемии. По оценкам, рост реального ВВП достиг 6,9 процента в 2021 году и 5,7 процента в 2022 году благодаря строительству устойчивой к изменению климата инфраструктуры, частичному восстановлению туризма и значительному увеличению производства сельскохозяйственной продукции. Высокие мировые цены на сырьевые товары и стоимость доставки привели к росту инфляции примерно до 7,5% в 2022 году, несмотря на политику смягчения цен на топливо. Дефицит счета текущих операций оставался повышенным на уровне 26 процентов ВВП из-за неблагоприятных условий торговли, крупного импорта инвестиционных товаров и неполного восстановления доходов от туризма.
Фискальное пространство остается ограниченным. Высокий доход от программы «Гражданство за инвестиции» (CBI), приближающийся к рекордным 30 процентам ВВП в последние годы, поддерживал государственные инвестиции и меры реагирования на кризис. При этом первичный дефицит бюджета увеличился до 6,2 процента в 21–22 финансовых годах, а государственный долг достиг 106 процентов ВВП.
Финансовый сектор остается стабильным. Более жесткие глобальные условия финансирования не повлияли на банковские депозитные и кредитные ставки, учитывая обильную ликвидность и ограниченный доступ к иностранным рынкам капитала. Банки усилили резервы в соответствии с требованиями ECCB и по-прежнему хорошо капитализированы. Продолжается рекапитализация кредитных союзов. Между тем, кредит частному сектору был ниже роста ВВП, в то время как подверженность банков государственному сектору выросла после пандемии.
Экономические перспективы являются положительными, основанными на продолжающемся развитии туризма и реализации программы экономической модернизации и повышения устойчивости страны. Переход на местное производство геотермальной энергии и строительство нового аэропорта, запланированные на ближайшие годы, поддержат экономическую активность, сократят зависимость от ископаемых видов топлива, повысить устойчивость к внешним потрясениям и улучшить международную связь. Однако разумное налогово-бюджетное управление будет иметь существенное значение для устранения внешних и внутренних дисбалансов. Ожидается, что дефицит счета текущих операций сократится по мере расширения экспорта туризма, падения цен на сырьевые товары и сокращения импорта топлива и инвестиционных товаров в соответствии с бюджетной консолидацией. Между тем, в ближайшие годы государственный долг будет постепенно снижаться благодаря усилиям по сокращению текущих расходов и увеличению сбора налогов. Создание буферов политики и критической инфраструктуры поможет устранить риски ухудшения, связанные с глобальной экономической неопределенностью, изменением климата и волатильностью доходов CBI.
Оценка Исполнительного совета
Доминиканская экономика активно развивается, но сталкивается с препятствиями. По оценкам, реальный рост ВВП, серьезно пострадавший от пандемии, восстановился в 2021–2022 годах благодаря строительству климатоустойчивой инфраструктуры, оживлению туризма после полного снятия ограничений на передвижение и существенному увеличению сельскохозяйственного производства. Тем не менее, ожидается, что пагубные последствия пандемии будут сказываться на росте в будущем, в то время как ограниченное бюджетное пространство и нестабильные доходы CBI могут сдерживать столь необходимые государственные инвестиции, в том числе для борьбы с частыми и дорогостоящими климатическими потрясениями.
Чтобы сохранить возможности для инвестиций в адаптацию к изменению климата и обеспечить соблюдение регионального целевого показателя долга, необходимо удвоить усилия по бюджетной консолидации. Путь консолидации в соответствии с национальным бюджетным правилом — повышение первичного сальдо до 2 процентов ВВП к 2026 году — необходим для обеспечения приближения к целевому уровню государственного долга в 60 процентов к 2035 году. План должен быть подкреплен значительным улучшением нефинансовых показателей. Бюджетные балансы CBI при защите инвестиций и других приоритетных программ. Более сильная бюджетная консолидация будет способствовать внешней перебалансировке и уменьшит зависимость финансовой системы от государственного сектора, снизив риски, связанные с нексусом суверенных банков.
Потребуются более амбициозные реформы, чтобы поддержать бюджетную консолидацию, способствующую росту. Приоритетной задачей является мобилизация налоговых поступлений за счет рационализации налоговых льгот, пересмотра льгот по НДФЛ, а также совершенствования налогового администрирования и управления рисками, связанными с соблюдением нормативных требований. Поскольку мировые цены на топливо умеренные, необходимо отменить снижение НДС на электроэнергию и пересмотреть лицензии на автотранспортные средства, чтобы компенсировать убытки от упущенного сбора с дорог. Что касается расходов, по-прежнему крайне важно сократить фонд заработной платы (через реформу государственной службы), упорядочить пенсионные расходы (через реформы, направленные на повышение минимального пенсионного возраста) и укрепить финансовое положение государственной компании водоснабжения и канализации. (за счет более высоких тарифов, которые лучше отражают возмещение затрат). Необходимо продолжать усилия по сокращению неэффективных расходов и более приоритетному направлению среднесрочного плана государственных инвестиций на проекты с наибольшей производительностью, такие как геотермальная электростанция и новый аэропорт. Учитывая высокую подверженность изменению климата, выделение более высокой доли доходов CBI, включая все непредвиденные доходы, на страхование от стихийных бедствий и погашение долга укрепит финансовую устойчивость и повысит устойчивость долга.
Между тем системы социальной защиты нуждаются в укреплении. В то время как традиционному таргетированию на основе дохода препятствуют широко распространенная неформальность и ограниченность возможностей, следует уделить внимание поиску путей для таргетирования по доверенности и адаптации социальной помощи к уязвимым домохозяйствам более систематизированным образом. Это позволит упорядочить нецелевые программы и быстро и с минимальными затратами предоставить исключительную поддержку перед лицом крупных потрясений. В качестве первого шага первостепенное значение имеет завершение текущей переписи населения, которая станет основой для всеобъемлющего социального реестра.
Устранение давних ограничений финансового посредничества необходимо для разумной поддержки кредита частному сектору. Будущее региональное кредитное бюро ECCU и уже действующая схема частичного гарантирования кредита в Восточной части Карибского бассейна могут облегчить доступ к кредитам за счет оптимизации процессов кредитования и решения проблем с обеспечением для малого бизнеса. Текущие инициативы по поддержке развития малого бизнеса и финансового управления еще больше облегчат доступ ММСП к кредитам. Усилия по модернизации национального законодательства о несостоятельности по-прежнему необходимы для облегчения разрешения неработающих кредитов, уровень которых остается повышенным, что способствует разумному принятию рисков.
Модернизация системы надзора имеет решающее значение для сохранения финансовой стабильности. Необходимы усилия для укрепления ресурсов и потенциала национального надзорного органа, учитывая его обширный мандат, который еще больше расширился с принятием Закона о бизнесе с виртуальными активами в середине 2022 года. Модернизация положений о надзоре и предоставление законодательной независимости от Министерства финансов еще больше повысит его эффективность и поддержит надзор на основе рисков. Чтобы повысить финансовую устойчивость к изменению климата, системы надзора должны учитывать соответствующие риски. При этом рекапитализация системных кредитных союзов должна быть приоритетной.
Необходимы дальнейшие усилия по модернизации экономики и укреплению экономической устойчивости, в том числе посредством политики, способствующей диверсификации и инклюзивности. Переход на геотермальную энергию будет иметь решающее значение для сокращения выбросов углерода, снижения внешней уязвимости и повышения экономической конкурентоспособности в среднесрочной перспективе за счет снижения затрат на энергию. Своевременное завершение строительства нового международного аэропорта значительно улучшит сообщение с крупными рынками и улучшит региональное сообщение. Следует развивать инициативы по поддержке сельскохозяйственного сектора для расширения экспортной базы и изучения синергии с растущим сектором туризма. Усилия по расширению цифровизации и профессионального обучения будут способствовать инклюзивному развитию и дальнейшему повышению производительности.
Продвижение институциональных реформ может помочь снизить риски и поддержать экономическую политику. Дальнейший прогресс в укреплении законодательства и процедур ПОД/ФТ в соответствии с рекомендациями предстоящего отчета о взаимной оценке CFAFT защитит целостность программ CBI и стабильность CBR. Публикация своевременных высококачественных статистических данных имеет важное значение для принятия обоснованных политических решений и контроля за соблюдением налогово-бюджетных правил. Внедрение национального бюджетного правила требует совершенствования процессов управления государственными финансами, в том числе для составления среднесрочного бюджета, фискальной отчетности, казначейских операций и управления государственными инвестициями.
[1] В соответствии со статьей IV Статей соглашения МВФ МВФ проводит двусторонние обсуждения со своими членами, как правило, каждый год. Персонал проводит отдельные ежегодные обсуждения с региональными учреждениями, отвечающими за общую политику стран четырех валютных союзов – Еврозоны, Восточно-карибского валютного союза, Центральноафриканского экономического и валютного союза и Западноафриканского экономического и валютного союза. Для каждого из валютных союзов группы сотрудников посещают региональные учреждения, отвечающие за общую политику в валютном союзе, собирают экономическую и финансовую информацию и обсуждают с официальными лицами экономические изменения и политику валютного союза. По возвращении в штаб-квартиру сотрудники готовят отчет, который ложится в основу обсуждения Исполнительным советом МВФ. Как обсуждения сотрудниками с региональными учреждениями, так и обсуждение Советом годового отчета персонала впоследствии считаются неотъемлемой частью консультаций по Статье IV с каждым членом».
[2] Исполнительный совет принимает решения в соответствии со своей процедурой по прошествии времени, когда Совет соглашается с тем, что предложение может быть рассмотрено без созыва официальных обсуждений.
|
Доминика: отдельные экономические показатели |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Департамент коммуникаций МВФ
СВЯЗИ СО СМИ
ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПРЕССЫ: Ранда Эльнагар
Телефон: 1 202 623-7100Электронная почта: MEDIA@IMF.org