Источник: МВФ.
9 июля 2023 г.
В Заключительном заявлении описываются предварительные выводы сотрудников МВФ по завершении официального визита персонала (или «миссии»), в большинстве случаев в страну-члена. Миссии осуществляются в рамках регулярных (обычно ежегодных) консультаций в рамках Статья IV Статей соглашения МВФ, в контексте просьбы об использовании ресурсов МВФ (занять у МВФ), в рамках обсуждения программ, контролируемых персоналом, или в рамках другого мониторинга персоналом экономических изменений.
Власти дали согласие на публикацию этого заявления. Мнения, выраженные в этом заявлении, принадлежат персоналу МВФ и не обязательно отражают точку зрения Исполнительного совета МВФ. На основе предварительных выводов этой миссии сотрудники подготовят отчет, который после утверждения руководством будет представлен Исполнительному совету МВФ для обсуждения и принятия решения.
Вашингтон, округ Колумбия: Республика Маршалловы Острова (RMI) восстанавливается после карантина, вызванного COVID, в 2020–2021 финансовом году. [1]и сокращение в секторе рыболовства в 2022 финансовом году. Реальный валовой внутренний продукт (ВВП) снизился на 4,5 процента в 2022 финансовом году, отражая продажу рыболовного судна отечественным оператором, что значительно сократило производство рыбы. За исключением сектора, реальный ВВП увеличился на 4,2 процента, что свидетельствует о восстановлении внутреннего спроса, хотя его сила была ослаблена временным повторным введением блокировок в августе 2022 года, а также сбоями в цепочке поставок. Инфляция выросла во втором полугодии 2022 года из-за более высоких цен на продукты питания и топливо и проблем с цепочками поставок, достигнув 6 процентов к сентябрю 2022 года. В результате этих событий и сокращения грантов, связанных с COVID, профицит счета текущих операций сократился с 22,6 процента ВВП в 2021 финансовом году до 8,2 процента в 2022 финансовом году.
Ожидается, что рост станет положительным в 2023 финансовом году, а реальный ВВП, по прогнозам, увеличится на 3 процента. На сектор рыболовства по-прежнему влияет миграция тунца на запад, но есть предварительные признаки того, что перевалочная деятельность набирает обороты: количество судов в порту Маджуро значительно увеличилось в мае 2023 года, почти сравнявшись с прибытием, зарегистрированным в период с января по апрель. Нерыбный сектор выиграл от возрождения финансируемой донорами строительной деятельности и инвестиций, связанных с подготовкой к Микронезийским играм в 2024 году. Ожидается, что инфляция снизится до 3 процентов в 2023 финансовом году, поскольку ожидается снижение мировых цен на сырьевые товары, особенно на топливо. смягчить ценовое давление. Однако ожидается, что продолжающееся отставание экспорта рыбной продукции и более высокие объемы импорта компенсируют более низкие цены на импорт, что приведет к дальнейшему снижению положительного сальдо счета текущих операций до 5,1 процента ВВП.
Перспективы подвержены повышенной неопределенности, и риски в основном негативные. На внутреннем фронте волатильность доходов от рыболовства и производства копры может повлиять на экономический рост и текущий счет. На производство копры может повлиять начало явления погоды Эль-Ниньо, которое связано с меньшим количеством осадков, особенно на северных островах. Запуск или возрождение инициатив FinTech может иметь неблагоприятные последствия для доступа RMI к глобальной финансовой системе и платежным сетям. На внешнем фронте RMI подвержен волатильности мировых цен на сырьевые товары: резкое повышение цен на топливо и продукты питания может оказать немедленное и существенное влияние на внутреннюю инфляцию. Более глубокое, чем ожидалось, замедление активности основных торговых партнеров может негативно сказаться на экспорте и притоке денежных переводов рабочих, в то время как приостановка грузовых авиаперевозок из-за приостановки деятельности Asia Pacific Airlines в начале 2023 года продемонстрировала постоянную уязвимость RMI к внезапным сбоям в цепочке поставок. .
Ожидается, что бюджетные показатели в 2023 финансовом году будут соответствовать бюджету. С восстановлением экономики сбор налогов должен восстановиться, в то время как доходы от рыболовных лицензий и доходов от перевалки, по прогнозам, увеличатся с низкой базы. Несмотря на давление на расходы из-за все еще высоких цен на топливо и субсидий для поддержки государственных предприятий (ГП), ожидается, что общие расходы будут соответствовать доходам, чтобы бюджет оставался в целом в пределах правила сбалансированного бюджета в соответствии с бюджетной ответственностью и управлением долгом. Действовать.
Новый договор о свободной ассоциации значительно укрепит фискальные и внешние позиции, но большие потребности в инвестициях требуют скорейшего начала фискальных реформ. Согласно сообщениям, RMI может извлечь выгоду из значительного увеличения финансовой поддержки в рамках нового соглашения Compact с Соединенными Штатами в течение 20 лет, начиная с 2024 финансового года. Тем не менее, даже если будет достигнуто новое соглашение, существуют большие потребности в финансировании, особенно для поддержки необходимых инвестиций в инфраструктуру и адаптацию к изменению климата, а также для улучшения предоставления образования и здравоохранения. Кроме того, вероятность более частых и суровых погодных явлений, таких как ураганы и засухи, в будущем требует накопления бюджетных резервов для поддержки мероприятий по борьбе со стихийными бедствиями, а также усилий по оказанию помощи и восстановлению.
Для решения этих задач необходимо переориентировать расходы с текущих расходов на капиталовложения при одновременном увеличении доходов. Субсидии, предоставляемые ГП, некоторые из которых предназначены для домохозяйств, должны постепенно сокращаться и заменяться адресной помощью наиболее уязвимым слоям населения. Также необходим строгий контроль над другими элементами текущих расходов, особенно над административными расходами. Ожидается, что управление расходами выиграет от модернизации государственной системы управления финансами и информации (ИСФМ), которая также позволит повысить прозрачность и позволит проводить своевременные проверки государственных органов. Что касается доходов, то необходимо срочно диверсифицировать и усилить сбор доходов. Текущая работа по модернизации системы управления таможенными сборами приветствуется и может улучшить сбор доходов и предоставить важные и своевременные данные об импорте. Реформы управления доходами, такие как усиление деятельности по заполнению и оплате, улучшение сбора просроченной задолженности и улучшение внутренних процессов для более эффективного выявления и управления рисками, должны сделать систему более эффективной и улучшить инвестиционный климат. Мы приветствуем текущую программу реформирования управления государственными финансами, которая представляет собой всеобъемлющую основу, в рамках которой власти стремятся добиться прогресса во многих областях, отмеченных выше. Что касается налоговой политики, то предстоит провести ряд реформ, в том числе создание налогового органа и введение налогов на чистую прибыль, акцизов и потребления, которые ожидают принятия и могут улучшить показатели доходов в среднесрочной перспективе.
Если новое соглашение Компакта не может быть достигнуто, проведение структурных налогово-бюджетных реформ становится еще более неотложным. В ближайшем будущем финансовое давление, связанное с задержкой завершения работы над новым соглашением, может быть решено за счет средств Целевого фонда компактного соглашения (CTF). Однако это не является устойчивым в долгосрочной перспективе, учитывая ограниченные ресурсы в ЦФК: в сценарии с в основном статическим сбором доходов и значительной, но неполной корректировкой расходов бюджетный баланс скатится к устойчивому и увеличивающемуся дефициту, что приведет к увеличению заимствование. Согласно этому сценарию Анализ устойчивости долга показывает, что RMI по-прежнему будет подвергаться высокому риску долгового кризиса, подчеркивая необходимость сдерживания долга, в том числе путем более амбициозной бюджетной консолидации, поддерживаемой структурными реформами.
Несколько инициатив FinTech создают риски для финансовой целостности RMI. Глобальное понимание и способность адекватно отслеживать и регулировать новые виды деятельности, такие как стейблкоины и новые организации, такие как децентрализованные автономные организации (DAO), все еще развиваются, даже в юрисдикциях с высокой пропускной способностью. Следовательно, принятие Закона о DAO и начало регистрации DAO, а также потенциальный запуск стабильной монеты в RMI вызывают особую обеспокоенность, учитывая ограничения возможностей и вопросы, касающиеся понимания властями адекватного регулирования и надзора за этими инициативами. Таким образом, рекомендуется проявлять осторожность в отношении этих и других финтех-инициатив. Приветствуется работа по определению и внедрению адекватных мер безопасности для DAO. Однако для формулирования этих мер, вероятно, потребуется время, особенно потому, что пока нет единого мнения о передовой мировой практике, на которую можно было бы опереться. Тем временем властям следует рассмотреть возможность введения моратория на регистрацию DAO до тех пор, пока не будет создана система мониторинга. Хотя осторожность в отношении прошлых инициатив FinTech приветствуется и помогла сдержать риски для финансовой целостности RMI, властям рекомендуется дополнительно ограничить эти риски, оперативно приняв закон об отмене SOV и отозвав цифровую экономическую зону для атолла Ронгелап (DEZRA). Счет.
Денежно-кредитное управление (MA), разработанное с учетом конкретных потребностей и характеристик RMI, может способствовать финансовому развитию и интеграции, а также обеспечивать финансовую стабильность. В контексте RMI ОУ может с пользой для дела сосредоточиться на усилении надзора за финансовой системой, развитии внутренней системы межбанковских платежей и расчетов, а также работе по расширению доступа к финансовым услугам. Кроме того, ОУ может выступать в качестве финансового агента правительства, чтобы гарантировать, что правительство может выполнять свои обязательства и эффективно использовать свои ресурсы, а также хранить и управлять международными резервами, тем самым улучшая доступ к внешней ликвидности, чтобы обеспечить бесперебойное проведение международных операций. Тем не менее, даже узкоспециализированная ОЭ будет сложной задачей, учитывая ограничения пропускной способности, что подчеркивает необходимость четкого определения приоритетов политики с самого начала для снижения операционных рисков.
RMI рискует потерять свои оставшиеся корреспондентские банковские отношения в долларах США, если не удастся эффективно снизить риски для системы финансовой целостности. Усилия должны, в частности, включать укрепление режима ПОД/ФТ в соответствии с рекомендациями, выпущенными Азиатско-Тихоокеанской группой по борьбе с отмыванием денег после завершения оценки системы ПОД/ФТ RMI и ее эффективности. В дополнение к осторожности в отношении финтех-инициатив властям следует обеспечить адекватное снижение рисков, связанных с сектором оффшорных услуг. Создание надежной системы ПОД/ФТ и обеспечение ее эффективной реализации должны дополняться усилиями по укреплению режима финансового регулирования и надзора за банками и другими оффшорными финансовыми учреждениями. Это повысит уверенность иностранных финансовых учреждений в создании и поддержании финансовых связей с RMI.
Решение проблем, связанных с климатом, устранит риски и откроет новые возможности для более устойчивого и инклюзивного роста. RMI очень уязвим к последствиям изменения климата, таким как повышение уровня моря, затопление океана и более частые экстремальные погодные явления, такие как засухи и штормы. Приоритеты властей по адаптации к изменению климата, изложенные в 10-летнем Национальном стратегическом плане, предусматривающие повышение устойчивости инфраструктуры, устранение уязвимости застроенной среды и сохранение запасов воды и продовольствия, являются уместными. Подготовка Национального плана адаптации (НПД), которая была отложена из-за пандемии, должна быть завершена в 2023 году, как и планировалось. Четко сформулированный НПД будет иметь важное значение для подготовки к этим воздействиям и перехода к устойчивости к изменению климата, определения важнейших инвестиций в климат и привлечения необходимого внешнего финансирования. Учитывая значительные усилия, необходимые для подготовки предложений по климатическим инвестициям для рассмотрения донорами, официальные органы должны стремиться создать портфель климатических проектов, которые можно было бы представить донорам в виде пакета и последовательно реализовывать по мере обеспечения финансирования. Следует рассмотреть вопрос о создании в правительстве специального подразделения по климатическому финансированию для управления процессом от определения проекта, финансирования до его реализации. Специальное подразделение, осуществляющее надзор за многолетней инвестиционной программой, также поможет властям нанимать, обучать и удерживать квалифицированный персонал, необходимый для надзора за определением и реализацией проектов. Инвестиции в возобновляемые источники энергии могут помочь снизить импорт топлива и эксплуатационные расходы. Развертывание инфраструктуры возобновляемых источников энергии меньшего масштаба, такой как солнечные батареи на крышах, вместе с распределенными сетями и хранилищами также может способствовать электрификации малонаселенных атоллов, тем самым более широко распространяя плоды экономического развития.
Готовность к стихийным бедствиям остается критически важной областью для дальнейшей работы. Национальное управление по борьбе со стихийными бедствиями имеет достаточно широкие полномочия для раннего предупреждения о надвигающихся бедствиях, координации реагирования на стихийные бедствия, когда они происходят, и поддержки осведомленности и готовности в более спокойные времена. Мы приветствуем продолжающиеся усилия по интеграции различных элементов законодательной базы в области ликвидации последствий стихийных бедствий и восстановления, в том числе Закона о помощи в случае стихийных бедствий и Закона о резервном фонде, с целью упорядочения структуры управления стихийными бедствиями и повышения ее эффективности.
Наличие земли остается наиболее серьезным препятствием для инвестиций и экономического развития. Сложность традиционной системы землевладения RMI, которая имеет глубокие культурные корни и закреплена в законодательстве, затрудняет приобретение и освоение земли, что, в свою очередь, затрудняет инвестиции как для правительства, так и для частного сектора. Кроме того, повышение уровня моря, береговая эрозия и внутренняя миграция привели к разрастанию городов и неэффективному использованию земли. В качестве первого шага было бы полезно уточнить, как обозначать государственные земли в RMI, особенно мелиорированные земли. Усилия по диверсификации экономической базы либо путем инвестирования в деятельность с более высокой добавленной стоимостью в рыболовстве и копре, либо в освоении новых отраслей и рынков, таких как туризм, могли бы повысить экономический рост и уровень жизни. Для этого потребуется доступ к земле, а также наличие жизненно важной инфраструктуры, включая электроэнергию, воду и современные телекоммуникационные услуги. Заявление о национальной инвестиционной политике помогает определить как приоритетные области для поощрения государственных инвестиций, так и препятствия, которые необходимо устранить. Мы призываем власти улучшить инвестиционный климат и поддержать развитие частного сектора.
Миссия хотела бы поблагодарить власти и партнеров из государственных предприятий, частного сектора и партнеров по развитию за откровенные и интересные обсуждения.
[1] Финансовый год относится к году, заканчивающемуся в сентябре.
|
Стол. Республика Маршалловы Острова — отдельные экономические и финансовые показатели, 2019–2028 финансовые годы1 |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Департамент коммуникаций МВФ
СВЯЗИ СО СМИ
Пресс-секретарь: Пемба Шерпа
Телефон: 1 202 623-7100Электронная почта: MEDIA@IMF.org