Развитие сотрудничества РФ и КНР в сфере антимонопольной политики обсудили в НИУ ВШЭ

В Вышке состоялся круглый стол «Новые вызовы для антимонопольного регулирования: китайская перспектива». Организатором мероприятия выступил Международный центр конкурентного права и политики БРИКС (Центр БРИКС). Специальными гостями стали китайские коллеги из исследовательского Центра конкурентной политики и экспертизы (CPAC) Главного государственного управления по регулированию рынка КНР (SAMR). В прошлом году между Центром БРИКС и CPAC SAMR было подписано соглашение о стратегическом сотрудничестве.

Во встрече также участвовали представители ФАС России, Евразийской экономической комиссии и сотрудники Центра БРИКС и факультета права. Модерировал дискуссию Алексей Иванов, директор Центра БРИКС и профессор факультета права НИУ ВШЭ.

Он напомнил, что в прошлом году Центром БРИКС был разработан проект международной платформы по справедливой конкуренции, который поддержали антимонопольные ведомства объединения. Инициатива была одобрена Владимиром Путиным на саммите в Казани в октябре прошлого года, и сейчас это приоритетная задача для Центра БРИКС в контексте многостороннего сотрудничества по конкуренции. Алексей Иванов отметил: «Мы рассчитываем, что китайский Центр конкурентной политики и экспертизы станет ключевым партнером в развитии этой платформы».

Платформа призвана стать базой для сближения государственных политик и правоприменительных практик по защите конкуренции. Первым этапом реализации проекта станет создание единой системы межгосударственного обмена информацией по сделкам экономической концентрации и по наиболее острым проблемам социально значимых рынков. При этом цифровизация сотрудничества в рамках БРИКС является ключом к успеху этой «новой архитектуры международной экономической жизни».

С приветственной речью к участникам обратился заместитель руководителя ФАС России Андрей Цыганов. Он осветил историю взаимодействия ведомств двух стран, начавшегося в 1996 году с подписания соглашения между правительствами РФ и КНР о сотрудничестве в области антимонопольной политики и борьбы с недобросовестной конкуренцией. Были детализированы текущие направления партнерства, включающие обмен лучшими практиками, координацию на приграничных рынках и совместную работу в рамках БРИКС. «Именно наши страны являются локомотивом сотрудничества в формате БРИКС. Именно с наших инициатив начинаются многие важные проекты. Данное сотрудничество сосредоточено на так называемых социально значимых рынках: продовольствие, фармацевтика, цифровая экономика», — заявил спикер. Подчеркнув далее значимость цифровизации, Андрей Цыганов отметил, что Россия внимательно изучает опыт КНР в регулировании цифровых рынков, а также новые подходы и решения китайских регуляторов.

Заместитель руководителя CPAC Цзе Фан рассказал о структуре и деятельности центра, а также о результатах работы антимонопольного регулятора Китая в 2024 году. Во время своего выступления он также предложил три направления для дальнейшего сотрудничества между Центром БРИКС и CPAC: совершенствование механизма сотрудничества путем выработки четкого направления и ясного понимания общих целей, что включает повышение роли CPAC в БРИКС при содействии российских коллег; концентрация на вопросах, представляющих взаимный интерес, к которым относятся антимонопольный надзор и правоприменение в жизненно важных сферах экономики, разработка механизмов контроля за деятельностью интернет-платформ, борьба с недобросовестной конкуренцией в цифровой среде, а также защита коммерческой тайны; разработка новых методов сотрудничества, предполагающая взаимное предоставление профессиональных рекомендаций и помощи в вопросах комплаенс-менеджмента для компаний, работающих в России и Китае, а также обмен результатами последних исследований и повышение эффективности взаимного обучения.

Начальник отдела кадров СРАС Чанцин Ван в ходе своего выступления обратил внимание на ключевую роль кадрового потенциала в антимонопольных исследованиях, подчеркнув необходимость образовательной работы и подготовки высококвалифицированных специалистов в данной области. По его словам, центр с момента своего основания уделяет особое внимание поддержке молодых кадров и повышению их профессионального уровня.

Директор Института платформенной экономики CPAC Ливэй Се рассказала о развитии и регулировании платформенной экономики в Китае. Свой доклад она начала со свежих данных о развитии цифрового сектора страны, согласно которым ежемесячное число активных пользователей мобильного интернета в Китае достигло 1,26 млрд человек. Объем ежегодных розничных онлайн-продаж превышает 15 трлн юаней, что позволяет китайскому рынку розничной интернет-торговли сохранять лидирующие позиции в мире уже 12 лет подряд. При этом платформенная экономика прямо или косвенно обеспечила занятость более 200 млн человек.

По словам спикера, китайская платформенная экономика представляет собой многоуровневую и многоаспектную систему, где платформы электронной коммерции, такие как Alibaba, JD.com и Pinduoduo, вместе образуют законченную матрицу и объединяют множество моделей, включая B2C, C2C, B2B. В свою очередь, развлекательные платформы коротких видеороликов, такие как Douyin и Kuaishou, сформировали полную производственную цепочку — от создания контента до инкубации интеллектуальной собственности.

В последние годы китайские власти активно боролись с нарушениями, такими как злоупотребление доминирующим положением, ложная реклама, продажа контрафактной продукции и мошенничество с ценами. Регулятор провел ряд резонансных антимонопольных расследований в отношении Alibaba, Meituan и CNKI (China National Knowledge Infrastructure). Кроме того, усилен контроль за слияниями компаний платформенной экономики и пресекается размещение недостоверной рекламы в интернете. По данным регулятора, эти меры уже дали результат: крупные игроки стали строже соблюдать правила, а отрасль перешла в фазу «стабильного надзора».

Контроль за платформенной экономикой выстраивается по принципу «кто отвечает за офлайн-направление, тот контролирует и онлайн-сектор». В зону ответственности SAMR входит комплексный надзор за рынком, охватывающий онлайн-торговлю товарами и услугами, антимонопольную деятельность и противодействие недобросовестной конкуренции в цифровой среде. Правовую основу для этого составляют Закон об электронной коммерции, Правила надзора за онлайн-торговлей, а также законы о противодействии недобросовестной конкуренции, о защите персональных данных и интеллектуальной собственности. В 2024 году SAMR активизировало борьбу с нарушениями в live-коммерции, включая продажу контрафакта и ценовые манипуляции. Ведется работа по пересмотру законов о ценообразовании и недобросовестной конкуренции, а также готовятся новые регламенты для стриминговых сервисов и платформ.

Российский опыт регулирования цифровых рынков представила начальник Управления регулирования связи и информационных технологий ФАС России Ирина Николаичева. Она сообщила, что ведомство в настоящее время формирует системные подходы к анализу и регулированию цифровых рынков, изучая такие явления, как сетевые эффекты. Основой для этой работы стали принятые в 2023 году поправки в Закон о защите конкуренции, известные как пятый антимонопольный пакет. До поправок в закон служба активно использовала инструменты «мягкого права», в частности «Принципы добросовестного поведения платформ», подписанные крупнейшими российскими маркетплейсами. Опыт показал, что наибольшую эффективность дает комплексный подход, сочетающий меры законодательного воздействия и саморегулирования. В рамках текущего регулирования Правительство РФ поручило Минэкономразвития совместно с ФАС России разработать отдельный законопроект о платформенной занятости, призванный установить четкие и недискриминационные правила доступа к крупнейшим цифровым платформам, включая маркетплейсы и агрегаторы такси, для обеспечения баланса интересов операторов, участников рынка и потребителей.

Опытом наднационального регулирования поделилась помощник члена Коллегии (министра) по конкуренции и антимонопольному регулированию Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) Ольга Королькова. Она напомнила, что ЕАЭС, отметивший в мае 2025 года свое 11-летие, представляет собой международную организацию региональной экономической интеграции, задача которой — обеспечение свободы движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Блок по конкуренции ЕЭК, в свою очередь, обеспечивает данную свободу на трансграничных рынках. В рамках стратегических направлений развития до 2025 года комиссия подготовила проект соглашения об электронной торговле в рамках ЕАЭС, устанавливающего требования к профессиональным участникам рынка, включая требования к платформам и рекламным сообщениям, а также затрагивающего вопросы защиты прав потребителей, технического регулирования, безопасности и таможенного оформления цифровых товаров. Кроме того, антимонопольный блок ЕЭК уже внес изменения в методику оценки состояния конкуренции, включив в нее критерии для анализа цифровых рынков, такие как сетевые эффекты.

Подводя итоги встречи, Алексей Иванов акцентировал внимание на уникальной роли антимонопольного регулятора, который призван выполнять функцию медиатора и фасилитатора, занимая нейтральную и объективную позицию. Задача регулятора заключается не в защите интересов одной из сторон, например владельцев платформ или их работников, а в содействии развитию конкуренции. Ключевая цель его деятельности — обеспечение сбалансированного и устойчивого развития рынка, когда не допускается рост и доминирование одних участников в ущерб другим.

Говоря о роли БРИКС, Алексей Иванов подчеркнул, что объединение представляет собой «сеть сетей», надстройку над региональными объединениями, которая выполняет функцию координации между различными региональными структурами, и в том числе помогает странам выстраивать синхронизированную антимонопольную политику.